澳5开户(www.a55555.net):参考封面|美国“家庭分离”计划制订始末

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参考消息网9月2日报道 美国《大西洋》月刊9月号刊登题为《美国家庭分离计划的秘密历史》的文章,作者是凯特琳·迪克森。全文摘编如下:

要想理解美国政府在不制订归还孩子的计划的前提下是如何把孩子带离他们父母的,我们就必须回到“9·11”事件中去。在那次致命的袭击之后,小布什政府成立了一个新的联邦部门。国土安全部由22个办公室和机构组成,成为全国最大的联邦执法机构。

美国《大西洋》月刊9月号封面

源于“流线行动”

在构成国土安全部的机构中就有边境巡逻队。边境巡逻队成立于1924年,是一支联邦警察部队。边境巡逻队抓到每一个人,似乎就有另外100个人从他们身边溜走。就连他们自己也知道,他们的工作大多是徒劳的。

但在“9·11”事件后,该机构承担了国家安全的使命,他们看待这些越境者的方式也发生了变化。边境巡逻队的领导突然开始把这些打零工的人说成是十恶不赦的罪犯,对国家构成严重威胁。

边境巡逻队不再满足于通过重点打击优先级最高的罪行来管理国家的边界,而是试图确保百分百的边界安全。哪怕有一个非法的过境点也是不能容忍的。他们的新目标是零容忍。

2005年,在小布什的第二个任期内,得克萨斯州德尔里奥的一名有进取心的边境巡逻队队长兰迪·希尔想出了一个如何永远消灭未经授权的过境点的方法:让过境的过程变得令人不快,以至于没有人愿意以身试法。他查阅了上世纪50年代联邦移民法中增加的一项很少被执行的法律条款。该条款规定,任何未经授权的越境行为属于轻罪,但再犯就是重罪。在2005年之前,联邦法官和检察官都以默许的方式对这些移民不闻不问,只有引人注目的案件除外。

但这位德尔里奥的巡逻队队长说服地方执法部门的同行参加了一项试验,在试验中,他们对每一个被抓获的非法越境的成年人进行起诉,使这些移民走完正式的递解出境程序,如果他们将来被发现试图再次入境就将面临更严厉的惩罚。这几乎切断了他们获得公民身份的途径。

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这个被称为“流线行动”的计划构成了一个思想流派的基础,这个流派把“靠威慑来预防”变成今天美国移民执法的核心原则。根据“流线行动”,带孩子一同旅行的父母一般不会被起诉,但这种确保边境安全的做法最终将导致家庭分离。

对准移民家庭

到21世纪10年代中期,危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多的贫困现象加剧,帮派和家庭暴力激增,迫使大批儿童和家庭来到美国边境。

在美国卫生与公众服务部长期从事社会工作的乔纳森·怀特被派去评估情况。他看到,孩子们挤在边境巡逻队狭小的混凝土牢房里,或者睡在桥下,等着接受处理。怀特说,在一座监狱,标语上写着“最多容纳35人”,结果80多个十几岁的男孩正在传递装在纸杯里的水,你争我抢地上厕所。他看见一个婴儿独自躺在一个纸箱上。“从公共卫生和儿童健康的角度来看,我们感到震惊。”

2014年,贝拉克·奥巴马总统的国土安全部长杰·约翰逊打电话给海军陆战队的约翰·凯利上将,要求他提供建议。凯利说,大量儿童和家庭移民到美国寻求避难对国家安全并不构成威胁,但除非中美洲各地的就业变得更加充足,暴力活动减少,否则边境的冲击会继续加剧。凯利对约翰逊说,再多的“威慑”也无法压倒促使中美洲人去美国的原因。

因此,约翰逊在华盛顿与他的边境执法部门高官们开会,集思广益。入境和海关执法局强制执行与迁移办公室执行副主管汤姆·霍曼是最强硬的。他在移民执法部门干了几十年,从20岁出头就开始当边境巡逻队队员。霍曼说,他希望把“流线行动”的所谓经验应用到那些移民家庭上,起诉那些与孩子一起非法越境的父母。尽管这些家庭有许多是寻求避难的,但根据这种新模式,他们将被视为罪犯。霍曼解释说,这些父母将被联邦政府刑事拘押,就像“流线行动”一样,但这一次,这一程序将自动触发家庭分离。

迫使骨肉分离

这是最早一个提出用家庭分离的方式来阻止移民美国的例子。这使得汤姆·霍曼成为特朗普政府最具争议政策的始作俑者。但霍曼说,这么做是为了帮助家庭,而不是伤害他们。他说,自己的经历至今仍困扰着他。2003年春天的一天,他接到海关和边境保护局总部的电话,要他赶到得克萨斯州东南部城市维多利亚附近的犯罪现场。他飞到边境,在那里发现70多名移民被装在过热的半挂卡车后面。当局找到他们时,17名乘客已经死亡;不久后又有2人死亡。

在对半挂卡车进行调查时,他注意到一个男孩正躺在他父亲的腿上,那个男孩只有5岁,与霍曼最小的儿子同龄,两人都已死亡。“我跪下来,把手放在孩子的头上,说了一句祈祷的话。这个例子让我变成了今天的我,因为这种事是可以预防的。我们可以制止这种情况。”

霍曼说,当他向约翰逊提出起诉父母并带走孩子的想法时,他脑海里想的就是这样的家庭。他承认,的确,骨肉分离的家庭会很痛苦,但至少“他们还没死”。

2018年春,当官方的零容忍政策生效时,特朗普政府频繁地使用霍曼的这个理由。人们一次又一次听到这样的说法:分离家庭不是为了伤害他们,而是为了让像他们这样的人能够安全。但没有一个人承认,更严厉的执法会诱使儿童和家庭尝试更危险的方法越过边界,比如躲在拖拉机拖车的后部。

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